Ulaştırma Projeleri

Dangara – Guliston Karayolu Projesinin Çevresel ve Sosyal Koşullarının Uygulanmasına Yönelik Kontrolörlük

Projede iş gücü risklerine/tespit edilen sorunlara ilişkin yapılan ilk değerlendirmeye dayanarak, yüklenicilerin ve alt yüklenicilerin proje sözleşmelerinde ve politikalarda tanımlanan işçi hakları gerekliliklerine uyduğuna dair güvence sağlamak amacıyla projedeki iş gücü ve çalışma koşullarına ilişkin daha ayrıntılı bir değerlendirme yapılması gerekmektedir. Bu değerlendirme, proje kapsamında bulunan tüm farklı işçi türlerini (tam zamanlı, geçici, yevmiyeli ve sahada çalışan yükleniciler) kapsamalıdır. Özellikle inşaat projelerine yönelik potansiyel iş gücü risklerine odaklanılmalıdır (diğerlerinin yanı sıra: zorla çalıştırma, toplumsal cinsiyete dayalı şiddet ve taciz (GBVH), ayrımcılık, iş sağlığı ve güvenliği (İSG), işçi şikâyet mekanizmaları, işçi konaklamaları ve istihdam şartları). 

Projenin Amaçları: 

Bu Görevlendirmenin genel amacı, yüklenicinin ve alt yüklenicilerinin projede iş gücü risklerini uluslararası ve ulusal mevzuat ile Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası Performans Gerekliliği 2’nin özel hükümlerine uygun şekilde yönetme kapasitesini değerlendirmektir. Uygulamada boşluklar ve uyumsuzluklar tespit edildiğinde, risklerin azaltılması için belirli sürelerle sınırlı tavsiyelerde bulunulmalıdır. Özel amaçlar, İşverene aşağıdaki konularda yardımcı olmaktır: 

• Yüklenici ve proje kapsamında geçerli olan alt yüklenicilerin insan kaynakları ve iş sağlığı ve güvenliği politikalarının, uygulamalarının ve yönetim sistemlerinin tespit edilen riskleri yeterli şekilde yönetip yönetmediğinin değerlendirilmesi. 

• İnsan kaynakları politikalarının ve yönetim sistemlerinin yüklenici zinciri boyunca, yani tüm yüklenici ve alt yükleniciler genelinde nasıl uygulandığının değerlendirilmesi. 

• İş ortamında ve/veya düzenleyici çerçevede meydana gelmiş veya meydana gelmesi öngörülen reformların yüklenici/alt yüklenici iş gücü üzerinde örgütsel değişime yol açıp açmadığının, buna işten çıkarma veya küçülme ihtimallerinin de dâhil edilerek, belirlenmesi. 

• Yüklenici(ler)in ve alt yüklenici(ler)in projeye ilişkin iş gücü ve çalışma koşulları, iş sağlığı ve güvenliği ile konaklama gerekliliklerine uyma kapasitesinin değerlendirilmesi. 

• Mevcut veya potansiyel iş gücü sorunlarının temel nedenlerini ele almak üzere, bu önlemlere ilişkin bir zaman çizelgesi ve önceliklendirme tavsiyesi ile birlikte azaltım, yönetim ve izleme tedbirlerinden oluşan bir setin ortaya konulması.

Aktivite 1: Masa başı kapsam belirleme ve inceleme 

Saha ziyaretinden önce aşağıdaki masa başı incelemelerin gerçekleştirilmesi: 

• Ulusal iş hukukunun, EBRD’nin Performans Gerekliliği 2’sinin (İş Gücü ve Çalışma Koşulları) ilgili yönleri ve Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) Temel Sözleşmeleri ile ne ölçüde uyumlu olduğunun anlaşılması amacıyla hukuki inceleme yapılması. 

• Şu hususlara ilişkin masa başı inceleme yapılması: (i) projeyle, yüklenicilerle, sektörle ve ülkeyle ilgili iş gücü konularına dair medya yansımaları (ulusal hukuk/uluslararası iş standartlarının ihlalleri dikkate alınarak); (ii) mevcut iş gücü değerlendirmeleri; (iii) ulusal iş hukukuna uyumsuzluk nedeniyle mevcut davalar, işçi huzursuzlukları veya idari para cezaları; (iv) ölüm vakaları ile büyük olaylar ve kazalar; (v) iş gücü, yükleniciler ve tedarikçilere ilişkin mevcut programlar. 

• Politika veya prosedürler dâhil olmak üzere, iş gücü yönetimi ve yüklenici yönetimine ilişkin Proje dokümantasyonunun incelenmesi. 

• Değerlendirmeden önce Yükleniciye bir bilgi talebi gönderilmesi. Bu talebin görevlendirmenin başlamasıyla birlikte en kısa sürede gönderilmesi ve değerlendirme kapsamına dâhil edilen veri ve sahalara odaklanması gerekir. Yükleniciden gelen yanıtların analiz edilmesi; mevcut olası yönetim sistemleri ve kaynaklarına genel bir bakış sağlanması ile işçiler ve yüklenicilere ilişkin ilave bilgilerin temini amacıyla. 

• Saha ziyareti ve değerlendirme için önerilen bir çalışma planının hazırlanması ve sunulması. 

Aktivite 2: İşveren ziyareti ve değerlendirme 

• İlgili yönetim temsilcileriyle mülakatlar; uygulanabildiği ölçüde baş yüklenicilerin insan kaynakları, iş sağlığı ve güvenliği, sağlık hizmetleri, güvenlik ve tedarik yönetimi temsilcileri dâhil. 

• Alt yüklenicilerin, iş gücü aracılarının veya temsilcilerinin ya da muadillerinin insan kaynakları, güvenlik, sağlık hizmetleri ve iş sağlığı ve güvenliği yönetimi temsilcileriyle mülakatlar. 

• İdare ile aşağıdaki konuları kapsayan mülakatlar gerçekleştirilmesi : 

• çalışan statüsünde olmayan işçilere ilişkin hususlar dâhil, iş gücü gerekliliklerine yönelik farkındalık ve taahhüt, 

• İSG, insan kaynakları ve şikâyet yönetimi (GBVH dâhil) konularında yüklenici zinciri genelinde sorumluluklara ve iletişim kanallarına ilişkin farkındalık, 

• iş gücü gerekliliklerini uygulama ve bunlara uyma konusunda iç kapasite. 

• Proje gereklilikleri, ulusal mevzuat ve EBRD PR2’ye uyumu doğrulamak üzere yüklenici ve alt yüklenici dokümantasyonunun incelenmesi. 

• Bulguların gözden geçirilmesi, tespit edilen hususların yüklenici (ve değerlendirilen diğer taraflar) tarafından kabulünün alınması ve bunların ele alınmasına yönelik olası eylemler ile sonraki adımlar hakkında görüşmelere başlanması amacıyla değerlendirme sonrası bir toplantı. 

Aktivite 3: Azaltım ve yönetim tedbirlerinin önerilmesi 

• Değerlendirici, tespit edilen riskleri ve uyumsuzluk hâllerini azaltmak üzere yüklenici ve işveren için somut ve süreyle sınırlandırılmış tavsiyeler sağlayacaktır. Azaltım ve yönetim tedbirleri, PR2’ye uyumun sağlanmasına yönelik olarak tasarlanmalıdır. 

• Tavsiyeler, (tüm türlerdeki) işçiler üzerindeki etkilerin, gelirlerinin ve çalışma koşullarının değerlendirilmesini içermelidir.